东昌府区人民法院2018年工作报告

　　东昌府区人民法院工作报告

　　――2019年2月27日在东昌府区第十七届

　　人民代表大会第三次会议上

　　东昌府区人民法院院长  李新英

　　各位代表：

　　现在，我代表东昌府区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作情况

　　2018年东昌府区人民法院在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，致力抓好审执质效，全力服务发展大局，聚力推进司法改革，着力拓展司法为民，各项工作取得新进展。

　　一、着眼稳定，充分发挥审判职能，司法办案迈上新台阶

　　我院2018年受理案件15602件，结案13879件。员额法官人均结案数达到257件，超出全市平均值56件。

　　（一）严厉惩治刑事犯罪。2018年我院审结刑事案件701件，判处刑罚925人，判处五年以上有期徒刑74人。对故意伤害、抢劫、强奸、寻衅滋事等犯罪保持严厉打击高压态势，全力营造良好的社会治安环境，审结此类案件212件。对易发、多发侵财型犯罪继续从严惩处，全力维护国家集体个人的财产安全，审结盗窃、诈骗、故意毁坏财物等案件162件。对经济类犯罪坚持依法惩治，维护我区正常市场经济秩序，审结生产、销售假冒、伪劣产品，生产、销售假药，信用卡诈骗、组织领导传销活动、非法吸收公众存款等案件33件，涉案金额12.93亿元。对醉酒危险驾驶犯罪进行重点防治，确保“酒后不开车”观念深入人心，切实维护公共交通安全，审结危险驾驶犯罪案件74件。对职务犯罪保持从重态势，促进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，共审结贪污受贿等案件15件，判处刑罚21人，其中涉及侵占国家危房改造资金案件5件，涉案被告人5人，涉案金额74800元。严格把握宽严相济刑事政策，确保宽严有据、宽严适度、罪责刑相适应，同时加大跟踪审查，对初犯、偶犯、老年犯、未成年犯等犯罪情节较轻的依法从宽处罚。

　　（二）妥善处理民商纠纷。2018年我院审结民商事案件10087件。妥善审理家事案件，把消除对立、弥合情感、实现和解作为此类纠纷解决的目的和价值取向，审理婚姻家庭纠纷1603件。依法审理合同纠纷案件，本着既尊重契约自由又维护契约正义的原则，进一步明确举证责任分配，加大对各种形式高利贷的排除力度和虚假债务的审查力度，维护健康的金融市场秩序，审理合同纠纷6464件,其中民间借贷合同纠纷1306件。依法审理侵权纠纷案件，保护当事人的合法权益不受非法侵害，共审理侵犯生命权、健康权等侵权纠纷154件。继续推进案件繁简分流机制，简易程序适用率达到80.3%。

　　（三）监督支持依法行政。2018年我院处理行政类案件552件。其中审结诉讼案件269件，予以撤销、变更或确认违法68件，在集体土地征收、请求行政机关履行法定职责、房屋行政登记、治安行政处罚等各类案件中依法保障行政相对人的合法权益。对行政行为依法监督的同时注重维护行政机关依法行政行为的严肃性和执行力，受理非诉行政审查案件211件，全部审查完毕，其中不予执行7件，准许撤回执行申请13件，其余全部准予强制执行；行政执行立案101件，执结72件，实际执行63件，实际执结率87.5%。采取旁听庭审、进行座谈、协调化解等多种形式继续保持司法与行政良性互动，共同促进法治政府建设。

　　二、围绕大局，努力延伸司法触角，服务发展取得新成效

　　我院以服务大局为重要使命，紧紧围绕全区重大战略布局，及时跟进司法服务和司法保障。

　　（一）在保障新旧动能转换重大工程实施上积极作为。2018年是我省全面实施新旧动能转换重大工程的第一年，我院主动融入，积极对接，改善服务，全力保障。一是结合开展“大学习、大调研、大改进”，组织服务新旧动能转换走访调研活动，深入重点企业和重大项目，主动了解司法需求，加强相关法律政策研究。我院《强力解决执行难、优化发展软环境》编入全省政法机关服务保障新旧动能转换重大工程动员部署会议典型工作经验材料。二是探索建立相关案件的审理程序，加大“僵尸企业”司法处置力度，运用司法手段帮助企业化解债务链、担保圈，依法保护新技术、新业态、新产业、新模式。三是重视产权保护，坚持平等保护各种所有制主体，妥善审理涉及物权、债权、股权的案件46件，积极营造稳定、透明、可预期和法治化的发展环境。

　　（二）为乡村振兴注入法治活力。一是聚焦服务平安乡村建设。以深入开展扫黑除恶专项斗争为抓手，加大对“两抢一盗”、非法集资以及“村霸”“路痞”“暴力讨债”等黑势力犯罪打击力度，以严打高压态势震慑违法犯罪。2018年审结发生在农村的盗窃、寻衅滋事、故意伤害等破坏农村社会秩序刑事案件72件100人。二是聚焦服务富裕乡村建设。综合运用审判执行手段，妥善审理涉及农村供给侧结构改革的矛盾纠纷。2018年审结涉扶贫领域职务犯罪案件7件8人，依法保障精准扶贫政策落地。审结扰乱农业市场秩序、危害农村投资环境、妨碍农业基础设施建设等刑事案件2件，及时扫清农村招商引资和项目建设阻碍。审结涉及农村承包地“三权分置”案件、宅基地案件、乡村规划建设行政纠纷案件、违法占地建房行政审查案件190件，以法律手段助推农村土地制度改革。三是聚焦服务生态乡村建设。充分发挥审判职能开展“利剑治污”，2018年以来审结破坏农业资源、生态资源、生物资源等违法犯罪案件3件、民事行政案件4件，对涉案被告综合运用判处罚金、实体刑、责令恢复原状等手段，做到惩治与修复并重，筑牢乡村生态保护法律防线。

　　（三）深入开展扫黑除恶专项斗争。我院将此项工作作为重大政治任务，截至目前共审理涉黑恶案件8件，其中被告人牛传真等6人恶势力团伙案、被告人吴学占等15人黑社会性质组织案、被告人武德明非法拘禁案、被告人许广印等9人、被告人郑凡臣等6人及被告人刘帅等2人恶势力团伙案等均已审结。2018年4月12日至14日我院对吴学占等15人黑社会性质组织犯罪案进行了开庭审理。该案是山东省打响扫黑除恶专项斗争的第一枪，政治意义显著，重视程度前所未有；系引发全国关注的于欢案关联案件，社会关注度高，舆情风险大；案情疑难复杂，被告人众多，犯罪事实和罪名众多，诉讼参与律师特别是外地律师众多。面对以上诸多压力和困难，我院勇于担当、全力以赴，严格依照刑法等规定，认真审查该案中黑社会性质组织四个特征相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，对该组织进行法律定性。同时坚持罪责刑相适应原则，贯彻宽严相济刑事政策，准确量刑。2018年5月11日我院对该案进行公开宣判。以组织、领导黑社会性质组织罪等数罪并罚，判处被告人吴学占有期徒刑25年，并处没收个人全部财产等。该案一审顺利结案，迅速平息了自受理该案以来的公众持续热度关注，舆论对此表示认可，多数网友为法院判决结果点赞，认为该案充分彰显法治公正。

　　三、勇于创新，深入推进司法改革，内生动力获得新释放

　　我院坚持以改革创新为发展动力，突出问题导向，扎实推动各项改革措施落地生根。

　　（一）稳步推进诉讼制度改革。全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。2018年召开庭前会议3次，推动刑事案件当庭举证、质证、认证制度。依法为7名被告人指定辩护律师，发挥辩护律师作用，充分保障被告人权利。继续推动刑事案件快审机制，适用简易程序审理刑事案件9件，较普通程序平均缩短10天审限。2018年涉及跨行政区划管辖行政案件改革的诉讼案件10件，其中东阿、莘县、阳谷区划内选择本院管辖的分别为3件、5件、2件。

　　（二）严格落实法官业绩考评。修订出台《关于规范入额院领导分案工作的规定》,在办案数量上设定“不低于”的硬性指标，让院庭长回归办案一线，办大案要案常态化。发挥业绩考核指挥棒作用，重点考核案件的办结数量，兼顾案件类型和难易程度，有效鼓励多办案、办好案，建立法官业绩考评档案，为科学评价审判团队业绩奠定基础，进一步激发队伍内生动力。

　　（三）成立道路交通事故“网上数据一体化处理”法庭。2018年6月我院成立道路交通事故“网上数据一体化处理”审判法庭，入驻聊城市道路交通事故保险理赔服务中心。该法庭的审判团队，配有1名员额法官+1名法官助理+2名书记员+1名法警+1名专职调解员。道交一体化处理平台除实现“一键理赔”外，各种调解力量快速介入，与司法程序无缝衔接，使类案同判的司法尺度趋于一致，增强了诉前调解的社会效果和法律效果。

　　四、迎难而上，全力破解执行难，执行工作实现新突破

　　2016年以来我院紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的目标，按照“一性两化”执行工作总体要求，对照第三方评估标准，严要求，强措施，真抓实干，取得明显成效。2018年执行立案2902件，结案2663件，执行到位金额59987.33万元。有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率为94.64%，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率为98.89%，执行信访案件办结率为100%，三年内整体执结率为85.28%，实现“三个90%、一个80%”的核心目标，为顺利通过全国第三方评估验收奠定了坚实基础。

　　（一）加强执行队伍建设。抽调精干力量充实执行队伍，组建1个执行综合指挥团队、9个执行实施团队、4个法庭执行综合团队，为各团队配备1名执行员+2名辅助人员+1名法警，实行兵团作战。运用执行大数据管理系统，加大对财产查控等49项执行重点环节的监督管理。完善执行案款专户，实行“一案一人一账号”管理机制，有效堵塞案款管理漏洞，提高案款管理规范化水平。

　　（二）开展执行专项行动。采取假日出击、凌晨行动、午夜蹲守等方式，持续开展专项执行活动。每周一至两次凌晨五点的“猎赖行动”，出动干警605人次，执行案件1112件，执结647件，实际到位标的5106万元，拘传206人，拘留54人，在辖区掀起强大声势。开展涉民生案件和涉党政机关案件集中清理执行活动，2018年涉党政机关执行案件全部执结。与交警部门深化执行联动，充分运用交警大数据平台优势和稽查布控系统，对失信被执行人名下车辆进行针对性“联查联控”。持续推进“反规避执行”行动，加大对被执行人隐瞒、藏匿、转移财产行为打击力度，2016年以来司法拘留436人。

　　（三）充分借力网络手段。强化信息化手段运用，通过网络查控平台靶向查控被执行人车辆、证券、银行及互联网银行账户资金、不动产情况。2016年以来，共进行网络査控8503次，控制存款6810万元、车辆305辆、土地使用权996宗。全面推行网络拍卖，通过淘宝网拍卖处置涉案财产524件，网拍率达100%，网拍标的成交额1.63亿元，标的物成交率81.94%，溢价率15.83%，为当事人节省佣金717.75万元。利用网络强化信用惩戒，通过执行专网向全国各交通运输、银行、酒店、出入境口岸等部门发布失信人员11266名，限制乘飞机8013人次，限制乘火车3436人次。此外，加强舆论宣传，与报纸、电视台联合制作专题节目全程跟踪拍摄报道执行案件；2018年9月18日我院召开基本解决执行难新闻发布会，通报工作成效，并公布5起典型案例；在金鼎商厦、开发区振华量贩、兴业银行等大型商业广场和金融机构门前的电子显示屏公布失信被执行人照片及身份信息，形成打击失信被执行人的高压态势，让司法裁判真正成为惩治违法失信的利剑。

　　五、心系民生，不断强化服务举措，司法为民迈出新路径

　　我院依托新审判楼搬迁，坚持以群众需求为导向，大力建设标准化、智能化、多元化的诉讼服务中心，着力打造司法为民之窗。

　　（一）整合功能，让诉讼服务更优。我院科学规划诉讼服务区域，设置安检区、导诉区、网上立案区、信访接待区、业务办理区、诉前调解区、阅卷打印区、休息等候区等功能区，实现专业化诉讼服务。加强功能整合，确保当事人从咨询、审查、审批、开具受理通知书，到收费、出票、退费以及过付执行款，都能在大厅一次性办理完成。

　　（二）科技助力，让诉讼效率更高。自6月1日起我院推行网上立案，当事人足不出户即可运用互联网或者微信公众号进行民事一审网上立案、诉状自助生成、诉讼费自助计算等业务。运用互联网法官查看并审核提交的立案信息及关联信息,通过审核的案件转入审判系统，真正实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。

　　（三）多元化解，让诉讼效果更好。面对案件持续攀升的形势，我院转变司法理念，注重借力，积极邀请聊城市仲裁委员会和东昌府区司法局人民调解机构入驻诉讼服务中心，短短的一年时间分流案件2003件，实现了矛盾纠纷由单一诉讼向多元化解转变、由法院单打独斗向各方联合化解转变。

　　六、严字当头，全面落实从严治院，队伍建设呈现新面貌

　　我院坚持以从严治院为基本要求，加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力造就高素质法院干警队伍。

　　(一)抓思想树导向激活力。牢牢坚持党对人民法院工作的绝对领导，全面加强党的建设，切实把思想政治建设放在首要位置，引导干警牢固树立“四个意识”、坚持“四个服从”、做好“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把革命传统教育、理想信念教育列为日常必修课，引导全院党员干部特别是领导干部进一步坚定“四个自信”。坚持“支部建在庭上”，把抓好党建作为最大政绩，严肃党内政治生活，持之以恒正风肃纪，落实“三会一课”制度，切实强化党建责任，激发干事创业热情。

　　(二)抓业务强素质固根基。实施“法官接力计划”，促进内涵式发展。加强干警审判业务知识培训，2018年共组织干警参加省、市组织的各类业务培训400余人次。充分发挥资深法官的“传、帮、带”作用，运用例会强化法律实务解读和案例教学，传授审判知识、审判经验、审判技巧、审判方法，推进法官人才梯队建设和司法能力建设。

　　(三)抓责任严风纪促廉洁。全面落实“一岗双责”要求，从院长到普通干警层层签订责任状，层层传导压力、层层夯实责任，形成全院齐抓共管的格局，使党员领导干部时时把责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上。不定期开展审务督察和案件当事人随机回访，逐案发放廉政监督卡对办案法官遵守纪律作风情况进行跟踪。积极依托信息化手段，把司法权运行的每一个节点都纳入可查、可控范围，构建规范审判权运行的“数据铁笼”，切实起到放权不放任、用权受监督作用。扎实开展专题警示教育，坚持正面典型引领与反面典型案例警示相结合，进一步深化廉洁司法教育，让干警受警醒、明底线、知敬畏。

　　七、坚持党的领导和人大监督，切实加强和改进法院工作

　　我院始终把法院工作置于党的绝对领导之下，坚持重要部署、重点工作和重大问题及时向党委汇报，自觉围绕中心大局谋划思路、开展工作，紧紧依靠党的领导解决工作中遇到的困难和问题。认真贯彻落实监督法，自觉接受监督。坚决执行区人大及其常委会决议，实事求是地向区人大及其常委会报告工作，并根据审议意见落实整改。健全完善交办、督办、反馈机制，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。积极做好与人大代表、政协委员的联络工作，聘请人大代表、政协委员担任廉政监督员，主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作和旁听案件审理。同时，在坚持党的领导和自觉接受人大监督的基础上，虚心接受政协的民主监督、检察机关的法律监督、新闻媒体的舆论监督以及社会各界的监督，以监督保公正、以监督促廉洁。

　　各位代表，2018年我院工作呈现出整体推进、重点突破、持续发展的局面。我院被市委市政府授予“平安建设先进单位”荣誉称号，我院刑庭被评为全省法院“先进集体”，我院行政庭法官于淑青被评为全省第一批审判业务专家，我院连续三年被评为“省级文明单位”，全院共有4个集体和7名干警受到市级以上表彰奖励。成绩的取得，得益于区委的坚强领导和上级法院的正确指导，得益于区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表东昌府区人民法院向关心、支持、理解、帮助法院工作的所有领导和同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和困难：一是司法体制改革中的人财物统管保障、辅助人员职业待遇以及社会治理信息共享等瓶颈性问题仍然突出，影响改革成效的实现。二是面对持续高位运行的案件数量和日益疑难复杂的案件类型，尽管我们殚精竭虑，但案多人少的矛盾依然突出，员额法官全部在超负荷工作，无法充分满足广大人民群众的司法需求。三是社会公众对“执行不力”和“执行不能”仍有认识误区，对攻克“执行难”的关切与现实执行效果仍有不小差距。对抗拒执行惩罚不够，跨部门联合惩治仍需大力推进。四是法院自身建设仍需继续加强，少数干警的司法能力有待提高，个别干警的司法作风与新时代要求不合拍，法院信息化需要进一步加强。对这些问题，我们不回避、不遮掩，将紧紧依靠区委领导，紧紧依靠全区人民，积极争取各方支持，切实采取有力措施，努力加以解决。

　　2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是司法体制改革的深化之年。我院将认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央、省委政法工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，狠抓执法办案，深化改革创新，建设过硬队伍，提升司法公信，努力实现七大突破，以“一流的审判、一流的业绩、一流的服务”谱写我院审判事业新篇章。

　　一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学深悟透做实上求突破。深刻把握习近平总书记一系列重要讲话的精神实质、核心要义，在抓部署、推落实、见成效上用实劲、下狠劲、借巧劲，切实把党的路线方针政策、中央的决策部署和习近平总书记的重要指示要求贯彻落实到区法院工作的各方面、全过程。

　　二是坚定不移服务保障高质量发展大局，在服务保障的针对性实效性上求突破。依法公正高效审结案件，平等保护各类市场主体合法权益，助力优化营商环境，服务改革大局。对关乎高质量发展的民商事案件加大司法应对和研判，保障实施新旧动能转换。保护民营企业合法权益，助力民营经济健康发展。

　　三是坚持司法为民宗旨不动摇，在司法服务群众方面求突破。加大关于群众切身利益的重点领域司法工作力度，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法服务乡村振兴战略，妥善审理各类涉民生案件，全力推进网上立案全覆盖和“24小时自助法院”建设。

　　四是狠抓审判质量效率的提升，在审判管理机制完善和管理效果上求突破。将审执主业牢牢抓在手上，推进以审判为中心的刑事制度改革、民事家事审判改革等。构建新型审判监督管理机制，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。继续坚持周统计、月通报、季分析常态机制，以目标为依据、以督导为抓手、以实干求突破，力促审执质效稳步提升。

　　五是继续攻坚“执行难”顽固堡垒，在建立完善规范化、长效化工作机制和提升执行公信力、认可度上求突破。固化好做法，总结好经验，着力健全完善执行规范化、长效化工作机制，全面加强执行信息化建设，不断提升执行公信力和社会认可度,努力打造规范、高效的执行工作新格局。

　　六是强力推进信息化建设和“两个中心”升级版建设，在实际应用和“两个中心”信息化武装上求突破。继续推进“信息化3.0”、“智审1.0”系统在审判中的深度应用，切实提升诉讼服务中心和执行指挥中心的现代感、便捷度、实用性。同时以信息化建设为平台，以阳光司法指数评估为抓手，进一步加大司法公开力度，提升司法公信力。

　　七是大力加强过硬队伍建设，在严格规范管理、形成新风正气上求突破。坚持把革命化建设作为根本性建设，把政治建设摆在首位，坚定理想信念，抓好科学理论武装，夯实干警思想基础。全面深化司法责任制落实，完善审判团队办案模式，深化人员职务序列改革、内设机构改革，建立入额法官动态管理制度，确保优秀人才留在审执一线。把廉政建设作为队伍建设的重中之重来抓，正确运用好监督执纪“四种形态”，形成重遏制、强高压、长震慑的态势。

　　潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时，使命重在担当，实干铸就辉煌，守护司法公正的使命任重而道远。区法院将在区委的坚强领导下，认真落实区人大决议，认真听取代表意见建议，以时不我待的危机感和只争朝夕的紧迫感，全方位提升司法能力和水平，为东昌府区经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力司法服务和保障!